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【光明網】十九大報告:大力推進國家治理現代化的宣言書

發布時間:2017-10-20  作者:中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉鵬

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務新要求,不斷提高治國理政水平,全面推進黨、國家、社會各方面事務治理制度化、規范化、法治化,加快推進國家治理體系和治理能力現代化,為國家長治久安提供成熟制度支撐。10月18日,習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的報告進一步從戰略高度出發,對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新的要求,是一份大力推進國家治理體系和治理能力現代化的宣言書。

第一,全面總結了黨的十八大以來國家治理體系和治理能力現代化工作。一方面,報告充分肯定了過去五年在中國共產黨的堅強領導下,我們在國家治理體系和治理能力現代化方面所取得的顯著成就——中國特色社會主義制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。這既表明提出國家治理體系和治理能力現代化總目標的必要性和正確性,也是對過去五年這方面工作的最好總結。另一方面,報告也沒有回避問題,提出國家治理體系和治理能力有待加強。這也說明現有的國家治理體系和能力距離人民日益增長的美好生活的需要仍然有一定的差距,對于推進四個全面戰略布局,實現五位一體總體布局的要求仍然有一定差距。因此,在未來一段時期內,推進國家治理體系和治理能力現代化依然是我們黨的重要目標。

第二,首次明確提出了國家治理現代化的時間表和路線圖。報告首次明確指出國家治理體系與能力現代化的時間點,并提出這一目標的實現應當按照兩步走的思路來進行戰略推進——報告提出從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化,同時讓各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現。并指出從二〇三五年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,這個目標中也包括實現國家治理體系和治理能力現代化。這預示著國家治理體系和治理能力現代化已經成為我國兩個一百年奮斗目標中的重要組成部分。

第三,國家治理現代化的思路和邏輯貫穿五位一體的各個部分。國家治理體系和治理能力現代化既是一個戰略目標,也是一個支撐體系,能夠為我國在新時期推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設,全面建成小康社會提供重要支撐。

從報告的全文來看,無論是經濟建設部分的全面實施市場準入負面清單制度深化商事制度改革完善市場監管體制加快建立現代財政制度健全金融監管體系,還是民主政治部分的發揮社會主義協商民主重要作用深化依法治國實踐深化機構和行政體制改革,亦或是文化繁榮部分的建立網絡綜合治理體系要深化文化體制改革,完善文化管理體制,以及社會治理部分的完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度深化醫藥衛生體制改革加強社區治理體系建設,生態建設部分的加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系改革生態環境監管體制等,這些都是國家治理現代化體系在統籌推進五位一體總體布局中的具體體現,也成為推進具體目標實現和工作開展的重要利器,同時也表明我們已經將國家治理現代化充分融入到各個具體領域工作中。

第四,明確了下一階段我國行政體制改革的主要思路與關鍵內容。行政體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部分,也是此次報告著墨較多的重要內容。報告提出要繼續深化機構和行政體制改革,將改革目標設置為科學配置黨政部門及內機構權力、明確職責。報告一方面繼續沿襲了過去五年在轉變政府職能深化簡政放權以及創新監管方式所開展的改革方向。另一方面創造性地提出了賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公,這實際上是抓住了多年來我國行政體制改革的牛鼻子,即不僅僅從政府職能部門,而且從黨政關系的高度來重新審視和探索部門機構整合改革。這將不僅有利于優化政府機構改革效果、提高行政效率、降低行政成本,而且還有助于推進黨政關系科學化。

此外,報告對于事業單位改革也提出相關目標和原則,強調要繼續強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離,這表明事業單位改革也將會在未來五年穩步推進。

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